2020年，在市委、市政府的正确领导下，市教育局党委、市教育局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神，围绕市委全面依法治市委员会的统一部署，以办人民满意教育为宗旨，大力推进依法治教，加强教育治理体系和治理能力建设，有力保障全市教育事业发展。

一、2020年法治政府建设取得的主要成效

（一）强化组织领导，切实加大统筹推进工作力度

加强统筹谋划。坚持法治建设工作领导小组对教育工作的领导，把法治工作纳入事业发展规划和委局年度工作计划，加强对全市教育系统法治工作的统筹和指导。

完善工作机制。委局工作会定期听取法治工作汇报，对于法治建设中的重大问题召开会议集体研究决定。建立教育行政执法责任制、“谁执法 谁普法”工作机制，形成党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。

强化绩效考核。制发《教育法治建设工作要点》《年度普法责任清单》及考核指标，把法治建设工作纳入委局年度工作要点，法治绩效考核与教育工作年度考核一并开展，考核结果综合运用，形成倒逼机制，使法治工作有了硬手段和指挥棒。

狠抓责任落实。徐书记、孟局长每年就教育法治专题开展调研，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人责任。严格落实领导干部任前宪法宣誓、行政首长出庭应诉等制度。落实领导班子及个人年终述法制度，推进普法责任上肩。

（二）严格依法决策，执行重大行政决策法定程序

认真执行重大行政决策规定，将调研起草、专家论证、风险评估、征求意见、集体讨论、合法性审查等作为重大决策的必经程序。组织机关全体干部、区教育局及直属单位相关人员开展国务院《重大行政决策程序暂行条例》集中学习培训。组织机关干部学习《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》（市政府令第300号）。坚持实行法律顾问制度。加强对规范性文件、重大决策、合同等合法合规性审查。明确要求，未经法律顾问进行合法性审查的合同及重要文件、规范性文件不得出台。今年我局原定将研制出台《武汉市中小学布局规划（2020—2035年）》作为2020年度重大行政决策事项。但因疫情影响，拟调整为明年的重大决策项目。

（三）积极推进教育立法工作，完善依法行政制度体系

积极申报教育立法项目，提请市人大将《武汉市终身教育条例》列为调研项目，并按照规定完成了调研、草案起草等相关工作。开展局规范性文件清理工作。共清理了105件规范性文件，其中废止7件，宣布失效27件。完成了与《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》等法律法规涉及教育的法律、政府规章、政府规范性文件及局规范性文件的清理。

（四）坚持推进依法行政，推进严格规范公正文明执法

一是着力对标优化，扎实推进“四办”改革优化政务服务。研究出台《市教育局关于政务服务事项对标优化行动方案》《市教育局政务服务“好差评”工作制度（试行）》，进一步增强服务意识，提高政务服务质量和工作效率，提升企业和群众办事便利度和获得感。我局行政许可事项高中阶段民办学校设立、分立、合并审批事项的承诺时限由36个工作日压减至27个工作日，变更举办者、名称、办学层次及终止由36个工作日压减至1个工作日（即办件）；高中阶段教师资格认定事项的承诺时限14个工作日缩短至13个工作日；推行“一事联办”集约服务和“一张身份证办成事”，做到成熟一件推出一件。目前，我局“网上办”比例达100%，办理事项０跑动次数率达100%，办理事项减时限率已达到67%。本年度教育窗口服务质量每季度考核均为优秀。

二是落实减证便民，做好教师资格认定工作。充分利用网络平台受理申报，可共享的材料不要求服务对象重复提交，减轻服务对象的负担。将申请人申请教师资格时的身份证、学历学位、普通话等级、教师资格考试合格证明等均实现平台自动比对，现场确认时，不再要求申请人提供上述证明材料，为申请人提供便利。教师资格申请材料较之以前压减了66%，为申请人提供了极大便利。今秋高中阶段教师资格认定网上申报5362人，截至11月下旬，我局已审核认定4974人并上网公示。

三是狠抓诚信宣教和信息归集，推进教育领域社会信用体系建设。在2类8个子项的行政审批事项审批流程中，普遍嵌入信用核查环节。在审批和政务服务事项中对信用良好人员提供绿色通道。除法律法规明确的必备材料外，其他申报材料不全的，可通过书面承诺实行“容缺受理”，先办后补，为诚实守信者提供更加便捷优质的政务服务。制定《市教育局关于报送城市信用状况监测预警指标相关信息的通知》和本级报送责任清单，落实“零报告”制度。截至目前，共归集行政许可、行政确认等基础性信用信息共9类28195条，做到了应归尽归、应报尽报。

四是规范行政执法，严格推进行政执法“三项制度”的实施。修改完善了《市教育局行政执法全过程记录制度》《市教育局行政执法公示制度》《市教育局重大行政执法决定法制审核制度》。制定了行政执法公示制度清单、执法全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核清单。开展了执法人员专项培训，为相关处室配备了执法记录设备。在全国教育行政执法工作推进会上，我局受邀参加并在大会进行了法治建设经验交流。

（五）依法化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益

用法治思维、法治方式推进信访制度改革。坚决实行访诉分离，依法引导群众从法定途径解决信访问题，持续推动信访事项依法分类、规范办理、有效化解。继续推行律师进单位、进接访大厅（接待室）、进疑难复杂信访案件的律师“三进”工作制度，推动教育系统信访工作依法规范运行。全面贯彻《武汉市多元化解纠纷促进条例》，探索建立深度参与矛盾纠纷排查化解工作机制。2020年，我局某直属学校一学生家中高坠身亡事件，经司法部门、公安部门、局工作专班耐心疏导和细致宣讲法律知识，最后学生家长与学校达成司法调解协议，推动问题的化解。

（六）强化权力制约，落实执法监督

认真办理人大、政协议提案。今年，我局承办省、市人大代表建议和政协委员提案共151件。办理代表委员对《政府工作报告》意见建议33条。议提案前全部办理完毕，走访率、回复率、满意率均为100%。不断扩大政务公开范围，积极加强与人大、政协及新闻单位的联系，主动通报、深入解读重要工作和改革举措。加大信息公开力度，全年主动公开政府信息1550条。高度重视依申请公开，受理政府信息公开申请28件。属于信息公开范畴的17件，全部在规定时限内回复，其他范围外的亦作了解释说明。我局政务网站年访问量超过80 万人次。

（七）加大普法宣传力度，提升干部师生法律素质

一是组织开展“共抗疫情  与法同行”活动。征集“抗疫法治小视频”、抗疫法治文艺作品。通过微博、微信公众号、家长群、学生群等网络渠道发放提示，以防控新型冠状病毒感染的肺炎等传染病为重点，宣传普及疫情防治知识和防控要求。联合局法律顾问，编制了《武汉市中小学生应该了解的疫情知识相关法律法规节选》，对学校及中小学生应当了解的相关法律法规、参与疫情防控的义务进行解读。编印《2020年新冠肺炎疫情武汉市学校防控指导手册》等制度，指导做好依法抗疫工作，有效提升教育系统疫情防控工作法治化水平。

二是组织开展了“停课不停学  学法不掉线”活动。收看“检察官有话对你说”。联合市检察院录制了14个法治教育视频，内容涉及网络安全、防疫法律知识、预防性侵害、预防校园欺诈等内容，放在武汉教育云空中法治课堂，组织全市中小学、幼儿园学生（幼儿）学习观看，网站浏览量已达40万。组织开展“民法典亮生活  全市中学同上一堂法治课活动”，邀请市检察院彭胜坤检察长给全市中学生上了一堂民法典课。参加“我与宪法”微视频征集展播、法治动漫微视频作品征集。继续开展“学宪法 讲宪法”演讲比赛活动。

三是加强教育法治文化建设。组织编印《武汉市中小学生法律法规应知应会》。开展普法歌谣创作活动，推进教育系统法治文化建设。组织评选了全市教育十大法治品牌，并在长江日报进行宣传推广。组织开展了第二届普法网红比赛，武汉常青阳光幼儿园龚天雯老师当选为全市普法网红宣讲员。完成了“七五”普法考核验收工作。长江日报对我局“七五”普法工作进行了宣传推介。

（八）坚持学法用法，发挥带头引领作用

坚持中心组学法制度，学习了包括习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习民法典上的重要讲话等内容。邀请中南财经政法大学温世扬教授组织做了《中华人民共和国民法典》的专题辅导报告，全市教育系统干部共500余人线上线下共同学习。组织年度干部法治知识学习及无纸化法律知识考试，参考率100%，合格率100%。我局法宣在线学习均分排在市直部门前列。组织编印了第四辑《武汉市教育系统优秀法律服务案例汇编》，收集了2019年度教育系统发生的典型案例，供执法人员学习借鉴。

二、存在的问题

通过坚持不懈的努力，全市教育系统法治建设取得了明显成效。行政执法能力不断提升，广大干部、师生员工的法律素质明显提高，学校办学行为逐步规范，教育法治建设有力促进了教育事业高质量发展。但仍存在一些问题：

一是行政服务仍然不同程度存在不便民、不高效、不优化的问题，还需持续用力解决。

二是执法队伍有待进一步完善。无专门的行政执法队伍，对于教育违法行为，没有专门执法人员，相应从事执法工作的人员执法水平和能力有待进一步提高，执法缺乏强制手段。

三、下一步的打算

一是提高政治站位，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将法治建设真正摆在全局工作的突出位置，将教育事业发展切实纳入法治轨道。将法治建设进展情况纳入绩效考核，层层压实工作责任，全过程抓推进、抓督察、抓考核、抓落实。

二是突出重点，用法治手段解决教育事业发展中的热难点问题。坚持依法决策。坚持法律顾问制度。推进行政执法“三项制度”落实。积极开展法治政府建设示范创建。加强规范性文件合法性审核。进一步梳理行政职能和政务服务事项，推动构建职责明确、依法行政的治理体系。

三是加大普法宣传力度，提高师生法律素质。进一步明确青少年法治宣传教育的责任、方式和途径，发挥法治教育进课堂主渠道作用，不断完善学校、社会、家庭“三位一体”的青少年法治宣传教育体系。

市教育局党委  市教育局

2020年12月3日