武汉市社区教育工作起步于上世纪90年代，与北京、上海等城市一起是全国较早开展社区教育实践探索的城市。目前，全市有5个全国社区教育示范区和3个全国社区教育实验区，占武汉市城区总数的61.5%（武汉市一共有13个行政区）。在实验区、示范区的引领带动下，全市社区教育工作进入了全面发展的阶段。社区教育的功能不断完善，教育内容、教育形式也日益丰实，广大社区居民所需求的社会文化生活教育、老年教育、下岗职工的技能教育等都通过社区教育来承担，年均约450余万人次参加社区教育培训。

为统筹全市社区教育的发展，我市成立了市终身教育推进委员会（2011年更名为市推进学习型城市建设工作领导小组），由市委、市政府分管领导担任正、副组长，市直各部门及各区分管领导为成员，建立和完善了社区教育“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制。各区也相继成立了社区教育委员会或领导小组，加强组织领导和统筹协调。同时，将社区教育发展纳入全市教育发展规划，明确社区教育发展目标、主要任务和保障措施。2016年，市教育局等九部门联合制定了《关于进一步推进社区教育发展的实施意见》，进一步明确了市直相关部门的职责，形成了社区教育发展的良好工作格局。武汉市社区教育在构建和完善终身教育体系、助推学习型城市建设、服务社区居民全面发展等方面发挥了重要作用，具备出台法律法规予以保障的重要基础性条件。

当前，武汉正处于高质量发展关键阶段。国家区域协调发展战略赋予武汉新使命，进一步强化了武汉“国家战略要津”的地位。武汉市在“十三五”规划中也提出了“率先形成学习型社会”、“积极发展多种形式的成人继续教育，加快构建终身教育体系”等目标任务。武汉市全民终身学习活动周活动，年均参与人数达45万人次。近年来，全市共27位同志获评全国百姓学习之星、18个项目获评全国终身学习品牌项目、10家单位获评全国优秀成人继续教育院校。其中，有3位同志、4个终身学习品牌项目和2家院校机构分别进入全国“十佳”行列，极大宣传和营造了“人人皆学、处处能学、时时可学”的终身学习氛围。武汉市作为首批全国学习型城市建设监测项目试点8城市之一，学习型城市监测项目实践工作报告因调研面广、针对性强获得到教育部、中成协有关领导和专家的一致好评。2016年，武汉市成功加入联合国教科文组织全球学习型城市网络。先后应邀参加第三届、第四届全球学习型城市会议，在第四届全球学习型城市大会上，武汉市被确定为联合国教科文组织全球学习型城市网络协调员城市，将与其他两个城市共同协调本集群内全球50余个城市，在主题框架下共同制定与专题相关的工作计划，协调、促进和监测专题组的各项活动。2020年上半年，我局代表武汉市应邀参加联合国全球学习型城市在线会议，先后3次主题发言，3次应邀接受采访，“终身学习不辍 居家乐学防疫”案例，获得了联合国教科文组织终身学习研究所高度评价。

鉴于武汉市社区教育、终身教育经过多年的发展具有坚实的基础，为继续充分发挥武汉的区域优势，加快推进服务全民的终身教育体系建设，结合武汉市的实际情况，我局经审慎研究，会同市司法局、市民政局，将立法工作纳入议事日程。同时，考虑将社区教育纳入终身教育体系一并予以统筹规划，出台覆盖面、影响力、辐射力更加广泛的《武汉市终身教育促进条例》（以下简称“条例”）。

现阶段，目前，福建、上海、河北、太原、宁波、成都、西安等省市已相继出台了《终身教育促进条例》、《社区教育促进条例》。鉴于部分外地省市已出台地方性法规，使我市有学习、参考、借鉴依据，同时，对于我市的终身教育立法工作的科学性、严谨性、可行性具有一定的指导作用，在此基础上，我局于2020年6月启动了《条例》立法工作，组建专家组，按计划、分步骤广泛深入开展调研。经过多轮讨论研究，拟定了《条例（征求意见稿）》，先行组织各区、各部门、企事业单位、中高职院校、社会团体、街道社区征求意见。

下阶段，我局将进一步积极对接教育部、中国成人教育协会、省教育厅对我市建设学习型城市、推进终身教育工作予以指导；积极联系各兄弟城市，学习终身教育工作的先进经验和做法，合理评估我市终身教育工作现状。在此基础上，根据市人大常委会有关地方性法规制定程序的规定，就制定我市终身教育条例地方性法规的主要内容进行进一步论证，推进我市终身教育立法有序开展、稳步实施。

武汉市教育局

2020年10月20日